“永久”和“临时”：法典里没有这两个概念
2026年1月9日第253-VIII号《哈萨克斯坦共和国建筑法典》自2026年7月1日起施行，并按第148条取代了2001年《建筑、城市规划和建设活动法》。法典中没有“永久建筑”和“临时建筑”的定义，“капитальный”一词只出现在“大修”中，地基也从未被列为判断标准。法律把办理程序与两件事挂钩：设施是否列入第98条第4款的清单，以及它属于哪个责任等级。
日常所说的“永久建筑”最接近不动产。按《哈萨克斯坦共和国民法典》第117条，不动产是与土地牢固相连、移动会对其用途造成不成比例损害的财产。这决定的是建筑产权能否登记。对模块化建筑来说，这个标准在判断程序时同样有用：可以拆开并运到其他场地的模块化建筑与土地没有牢固连接，这是把它视为移动综合体的依据。
法律对模块化建筑怎么规定
- 不做设计即可建造。法典第98条第4款第6项列明了集装箱式、单元式和模块式移动综合体的建设。业主按经市或区阿基马特同意的草图方案建造。这一条没有对层数、使用期限或地基设任何条件
- 不做审查。按第105条第4款，第98条第4款所列设施不需要部门外综合审查
- 业主自行验收。按第133条，第98条第4款所列的三级设施由业主自行验收投入使用。附竣工测量的验收证书由阿基马特在国家城市规划地籍数字系统中备案
- 第三责任等级。《建筑工程技术复杂程度认定规则》（哈萨克斯坦工业和建设部代部长2026年4月10日第161号令）明确把集装箱式、单元式和模块式移动综合体列为第三级，即降低等级
- 无需开工告知。按《建设组织和建设领域许可程序规则》第5款（工业和建设部部长2026年5月29日第265号令），三级设施按草图建造，不需要设计、审查和向国家建筑施工监督机关提交告知
这里只有一个薄弱点：“移动综合体”在法典和规则中都没有定义。因此最终由审批草图的阿基马特判断，设施是以移动综合体还是以永久建筑的方式安装。
模块化建筑的责任等级
责任等级由业主确定，设计单位在设计过程中确认（第161号规则第3款）。对模块化建筑，规则第9款和第7款中以下几行最重要：
| 设施 | 三级（降低） | 二级（正常） |
|---|---|---|
| 住宅 | 地上5层以下，不论地质和抗震条件 | 6层及以上 |
| 倒班营地的住宅和社会文化生活设施 | 地上不超过3层 | 3层以上（条文写有“含”，所以3层楼同时落入两行） |
| 办公生活楼 | 普通地质条件下地上2层以下 | 普通条件下3层及以上；7度及以上地震区内12层以下的任何层数 |
| 无火灾和爆炸危险的仓库及生产建筑 | 跨度和高度小于12米，2层以下、2 000平方米以下的仓库 | 跨度或高度12米及以上，2层以上或超过2 000平方米的仓库 |
三级还包括50个床位以下的宾馆、汽车旅馆和旅游基地，每班50人次以下的无住院部医疗设施，以及50个工位以下的生活服务企业建筑。模块化宿舍通常按住宅建筑设计，具体归入哪一行由设计单位确认。
界线在哪里：三种典型情况
| 模块的安装方式 | 例子 | 程序 |
|---|---|---|
| 移动综合体 | 箱式房、活动房、架在支墩上的野外营地、可拆装搬迁的模块化办公室 | 草图方案，阿基马特10个工作日内审批。不做设计、不做审查、不提交告知。业主自行验收，证书备案 |
| 三级固定式建筑 | 条形基础上的两三层宿舍、接入永久管网的一两层办公生活楼 | 《建设组织规则》允许按草图建造，而法典对清单以外的设施要求设计（第98条第1款）和审查（第105条第3款第2项）。如果模块可以拆开运走而不对用途造成不成比例的损害，按《民法典》第117条建筑不属于不动产，这是按草图建造的有力依据。如果阿基马特不同意按移动综合体审批草图，或需要把建筑登记为不动产，就需要设计和审查 |
| 二级建筑 | 3层及以上的办公生活楼、地震区内的任何办公生活楼、3层以上的营地宿舍 | 完整程序：原始资料、设计、审查、向国家建筑施工监督机关告知并领取回执、按法典第18章验收、证书备案 |
按《法律文件法》第10条，法典的效力高于部长令，下级文件不得与上级文件相抵触，因此发生争议时以法典条文为准更稳妥。所以对固定式建筑来说，一切取决于阿基马特是否认定它为移动综合体，这一点最好在草图阶段弄清。规则第5款还有一条关于高地震危险地区的保留条款：哈萨克语文本中这一条位于句首，适用于全部三级设施。在地震区，更应提前与阿基马特确认程序。
步骤和时限
| 环节 | 依据 | 时限 |
|---|---|---|
| 1. 土地权利 | 法典第120条第2款 | 视地块情况而定 |
| 2. 原始资料：建筑规划任务书（АПЗ）和管网接入技术条件 | 规则第29款 | 9个工作日，技术复杂设施15个工作日。新建项目的完整原始资料包：15个和17个工作日 |
| 3a. 第98条清单内设施（包括移动综合体）的草图方案及审批 | 第98条第4款、规则第45款 | 10个工作日 |
| 3b. 其他设施的设计和审查 | 第105条第3款 | 按审查规则（法典第106条） |
| 4. 向国家建筑施工监督机关提交建筑安装工程开工告知 | 第120条第11款、《许可和告知法》 | 开工前。一级和二级设施以告知受理回执证明开工 |
| 5. 竣工验收 | 第98条清单内设施按第133条，其他设施按法典第18章 | 完工后 |
| 6. 验收证书备案 | 第133条第5款 | 附竣工测量的证书由阿基马特备案 |
政务服务时限取自2026年《建设组织规则》。审查时限取决于项目，由审查规则规定。
土地：任何建筑都从这里开始
按《建筑法典》第120条第2款，施工只能在业主拥有所有权或土地使用权的地块上进行，移动综合体和固定式建筑都一样。地块必须位于允许此类设施的功能区内；如果不是，先解决地块问题，然后才能申请原始资料。
公路和输电线路的保护区需要特别注意：在那里安装最好事先与这些设施的所有者沟通。对水源保护区和保护带，法典直接援引水法（第120条第11款）。在工业用地和油气田，安装程序通常由土地所有者或地下资源使用者在场地开发方案中确定。
模块化宿舍、办公室和办公生活楼
按层数，模块化宿舍、办公生活楼、食堂以及用标准系列模块化建筑建成的办公室几乎都属于第三责任等级。怎么办手续取决于安装方式：支墩上的可运输模块综合体按移动式办理，带永久管网、建在基础上的建筑则落入上文的灰色地带。按办公生活楼这一行，3层办公生活楼属于第二级，因此更要尽早与阿基马特沟通。
制造商提供什么，业主负责什么。INTERMODULE的模块随附产品技术护照。钢制模块化建筑单元的技术法规合格声明，我们按供货合同按批次办理：技术法规允许这种方式，与批量产品声明效力相同（第435号技术法规第56款及附件6）。详见模块化建筑的证书和声明。土地权利、原始资料、草图审批或设计、验收和证书备案由业主办理，必要时与设计单位一起办理。建筑本身的消防要求见模块化建筑消防安全。
下单前要准备什么
- 确定安装方式：移动综合体还是固定式建筑，以及预计的责任等级。最好在下单前与设计单位和阿基马特沟通
- 土地权属文件，以及地块位于合适功能区的证明
- 原始资料：如果建筑接入管网，需要建筑规划任务书以及电、水、排水、供热的接入技术条件
- 设计任务书：用途、人数、层数、使用地区。原始审批资料包括哪些内容，见模块化建筑的原始资料
- 基础方案：砌块、板式基础或桩基
- 预算不仅包括模块，还要包括基础、管网、运输和安装。参考数据见模块化建筑造价
无手续建设的法律责任
罚款并不是代价最大的后果。没有经批准的竣工验收证书，不得使用建筑物（法典第132条第10款），而验收证书本身是把建筑登记为不动产的依据（第120条第14款）。建成后再补办手续比开工前办理更难也更贵，所以办理程序应与模块生产周期一起纳入项目进度。
常见问题
原始法规
条文于2026年10月19日在“Әділет”法律信息系统核对。链接指向文件中的相应条款（俄语原文）。
- 《哈萨克斯坦共和国民法典》第117条：不动产和动产
- 《哈萨克斯坦共和国法律文件法》：第10条，规范性法律文件的层级
- 《2026—2028年共和国预算法》第7条：МРП 4 325坚戈
